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在執(zhí)政近八年之后，日本任期最長的首相安倍晉三(Shinzo Abe)于9月16日因健康原因辭職。根據(jù)他的政府計劃，日本的外籍勞工人數(shù)增加了一倍多，達(dá)到160萬，盡管他一再聲稱，接納這些勞工與日本政府無意推行的移民政策不同。因此，在日本，談?wù)摗耙泼裾摺币殉蔀橐粋€政治禁忌。

日本新任首相菅義偉(Yoshihide Suga)在安倍政府擔(dān)任內(nèi)閣官房長官期間，推動了移民工人政策的改變。2018年12月，日本修訂了移民控制法，以吸引所謂的“中等技能”外國工人，以應(yīng)對護(hù)理、食品服務(wù)和建筑等14個行業(yè)的勞動力短缺問題。這項修訂于2019年4月生效，司法部的移民局被重組并擴(kuò)大為移民服務(wù)局。日本的新方法有效嗎?在解決移民問題上做得足夠嗎?

在2018年改革移民控制法的過程中，日本政府制定了一項全面的政策，以接納海外人才，使他們更容易融入日本社會。該政策的一個關(guān)鍵組成部分是建立當(dāng)?shù)刂行模瑸橥鈬用裉峁┒嗾Z言轉(zhuǎn)診服務(wù)。移民服務(wù)局已協(xié)助全國約180個地方政府建立或管理此類中心。

在日本，地方政府比國家政府更積極地參與解決外國居民的需要。從20世紀(jì)90年代開始，隨著外來務(wù)工人員的數(shù)量開始增加，許多地方政府基于移民包容的理念制定了移民包容政策 tabunka kyosei，字面意思是“多種文化共存”。負(fù)責(zé)地方政府的內(nèi)務(wù)和通信部從2006年開始發(fā)布了一項計劃，在地方一級推廣tabunka kyosei。這個計劃已經(jīng)被全國大多數(shù)大城市和大多數(shù)地方政府采納。從這個意義上說，tabunka kyosei是地方融合和日本包容政策的核心。

根據(jù)歐洲委員會，各國政府在融合外國國民方面至少應(yīng)采取五項不同的措施:(1)不制定政策或拒絕移徙;(2)農(nóng)民工政策;(3)同化;(4)多元文化;(5)文化交互。鑒于日本不再否認(rèn)移民勞工的重要性，鑒于同化似乎違背了普遍人權(quán)的基本原則，在未來幾年，日本的政策取向應(yīng)遵循哪些原則?

注重對特定文化群體的承認(rèn)和權(quán)利的多元文化主義受到了批評，尤其是在歐洲。法國和德國等歐洲國家的政府對民族聚居區(qū)和反移民民粹主義運動的出現(xiàn)感到擔(dān)憂，這些運動的聲音越來越大。跨文化主義把承認(rèn)文化多樣性作為一個出發(fā)點，但主要側(cè)重于促進(jìn)不同的個人和社區(qū)之間有意義和持續(xù)的互動。tabunka kyosei的想法可以結(jié)合這兩種模式的最佳元素，為日本開辟一條新的道路。

與亞洲許多國家一樣，日本在歷史上并不是一個“移民國家”，因此很難將其與澳大利亞或加拿大等國進(jìn)行比較，后者常常被視為多樣性和包容性的典范。日本在移民政策方面落后于其他國家，這種情況加深了人們對日本的狹隘和排外的成見。事實上，移民政策的主要目的之一就是促進(jìn)不同形式的公民參與，并鼓勵外國居民產(chǎn)生歸屬感。作為一個具有全球意識的國際化社會，日本需要超越對移民工人的關(guān)注。

研究表明，農(nóng)民工及其子女更容易受到社會和經(jīng)濟(jì)不平等的影響。例如，有93000名外國兒童在日本學(xué)校就讀，其中近一半在學(xué)習(xí)日語方面需要幫助。據(jù)估計，大約有2萬名外國兒童甚至可能無法上學(xué)。1993年開始的技術(shù)實習(xí)培訓(xùn)計劃是日本接納外國工人的主要機(jī)制，一直被批評未能保護(hù)工人免受剝削。事實上，2018年有超過9000名外國學(xué)員從他們被批準(zhǔn)的工作崗位上失蹤，幾乎是2014年的兩倍。雖然它可能認(rèn)為,2018年的改革正式承認(rèn)日本經(jīng)濟(jì)的未來的成功取決于貢獻(xiàn)農(nóng)民工,膽小的政策,無法解決社會不平等的根本問題關(guān)于外國居民已經(jīng)導(dǎo)致許多評論家認(rèn)為,這些改革太有限范圍和日本真正需要的是一個全面的國家移民政策。

2020年9月，內(nèi)務(wù)和通信部終于在14年后修訂了tabunka kyosei計劃。新計劃的一個重點是，外國居民要成為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的積極參與者和領(lǐng)導(dǎo)者，而不僅僅是需要援助的人。根據(jù)修訂后的2018年政策和新的tabunka kyosei計劃，中央政府似乎準(zhǔn)備與地方政府合作，以確保納入外國居民，但還有很多工作要做。

日本應(yīng)該通過推廣一種更加國家化的方法來確保不同城市和地區(qū)之間的一致性。德國、韓國和臺灣已經(jīng)制定了促進(jìn)移民融合的法律，并建立了官方機(jī)構(gòu)來監(jiān)督這一工作。與這些國家一樣，日本需要國家立法和正式的政策框架，讓tabunka kyosei成為各級政府的現(xiàn)實，而不僅僅是地方或地區(qū)層面。

這個國家的經(jīng)濟(jì)正在掙扎，人口正在迅速老齡化，在未來幾年顯然需要依賴移民。盡管如此，日本不應(yīng)該采取嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)立場，因為它與移民有關(guān)。作為一個全球領(lǐng)導(dǎo)者和一個現(xiàn)代民主社會，該國必須表明其對普遍人權(quán)的承諾。具體地說，這意味著促進(jìn)外國居民融入社會，最終給他們一條明確和正式的成為公民的途徑。

移民問題在日本已經(jīng)被掩蓋太久了，它不應(yīng)該再成為一個禁忌話題。新政府現(xiàn)在有一個歷史性的機(jī)會，通過推動有關(guān)外國公民在日本社會地位的全國性對話，來顯示其在這一重要問題上的領(lǐng)導(dǎo)地位。如果日本政府相信普遍人權(quán)的基本原則，如果它想增強(qiáng)日本繁榮未來的前景，現(xiàn)在是時候開始討論移民政策了。

Keizo Yamawaki是明治大學(xué)(Meiji University)全球日本研究學(xué)院(School of Global japan Studies)教授，也是日本移民政策方面的知名學(xué)者，曾為國家部委和地方政府提供咨詢。Bob W. White是蒙特利爾大學(xué)跨文化關(guān)系研究實驗室主任和人類學(xué)教授。他是《跨文化城市:新時代的政策與實踐》一書的作者。