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imc老板Bruno Lecuyer解釋了侵權(quán)程序是如何運(yùn)作的，它們是多么的普遍，以及它們對(duì)馬耳他和塞浦路斯的意義。

許多人都在詢問(wèn)所謂的侵權(quán)程序的確切性質(zhì)。它們到底是什么，它們的目的是什么?

Lecuyer: 歐洲聯(lián)盟(歐盟)以27個(gè)成員國(guó)核可的條約和立法為基礎(chǔ)。反過(guò)來(lái)，他們必須遵守公認(rèn)的規(guī)則。

在違反歐盟法律的情況下，侵權(quán)程序是歐洲法院(ECJ)起訴違反歐盟法律的成員國(guó)的程序。歐洲法院、任何成員國(guó)(針對(duì)另一個(gè)成員國(guó))或歐盟委員會(huì)都可以啟動(dòng)此類(lèi)程序。

在實(shí)踐中，歐洲委員會(huì)負(fù)責(zé)大部分的侵權(quán)訴訟。歐盟委員會(huì)作為條約的監(jiān)護(hù)人和歐洲立法的執(zhí)行部門(mén)，有責(zé)任監(jiān)督和調(diào)查成員國(guó)如何和是否遵守歐盟規(guī)則。

委員會(huì)可以根據(jù)其調(diào)查或公眾(包括非政府組織、貿(mào)易機(jī)構(gòu)和企業(yè))的投訴和請(qǐng)?jiān)竼?dòng)程序。

侵權(quán)行為有四種類(lèi)型:

1. 未通知:成員國(guó)未及時(shí)通知委員會(huì)將歐盟法律轉(zhuǎn)換為本國(guó)法律;
2. 不合規(guī):成員國(guó)的立法不符合歐盟指令
3. 侵權(quán):成員國(guó)的立法不符合條約、(直接適用的)歐盟法規(guī)或決定的要求。
4. 錯(cuò)誤應(yīng)用:一個(gè)成員國(guó)沒(méi)有正確應(yīng)用(或根本沒(méi)有)歐盟法律。

至關(guān)重要的是，訴訟程序被分為兩個(gè)階段:訴訟前和訴訟。訴訟前階段打開(kāi)了委員會(huì)和國(guó)家政府之間的正式溝通渠道。目的是達(dá)成共識(shí)，及時(shí)找到解決辦法。因此，委員會(huì)向成員國(guó)發(fā)出正式通知，并規(guī)定答復(fù)的最后期限(通常為兩個(gè)月)。如果答復(fù)不令人滿意，委員會(huì)將發(fā)出合理的意見(jiàn)，要求成員國(guó)在一定時(shí)限內(nèi)遵守。

如果該成員國(guó)在截止日期過(guò)后仍未遵守，則開(kāi)始訴訟。歐盟委員會(huì)向歐洲法院提交一份針對(duì)某個(gè)成員國(guó)的請(qǐng)?jiān)笗?shū)，然后由歐洲法院提供其法律意見(jiàn)。

過(guò)去是如何使用侵權(quán)程序的，有什么影響?

L 'ecuyer:侵權(quán)程序在歐盟很常見(jiàn)。自2015年以來(lái)，歐盟委員會(huì)平均每年啟動(dòng)777項(xiàng)新程序。

沒(méi)有哪個(gè)政策領(lǐng)域或成員國(guó)可以免受侵權(quán)程序的影響。在歐盟擁有更多排他性權(quán)力的領(lǐng)域，如環(huán)境保護(hù)或單一市場(chǎng)，委員會(huì)傾向于發(fā)起更多的侵權(quán)訴訟。

如果從每個(gè)會(huì)員國(guó)的案例分布來(lái)看，會(huì)員國(guó)的大小(大小)并不重要。然而，北歐國(guó)家似乎很少受到侵權(quán)訴訟的影響。

在促使各國(guó)政府遵守歐盟法律方面，侵權(quán)程序是有效的。2019年，797起新增侵權(quán)案件中，有60%在兩個(gè)月內(nèi)解決(481起)。316個(gè)案件被合理的意見(jiàn)所取代，只有31個(gè)案件被歐洲法院的訴訟所取代(5%)。

這些程序的結(jié)果在多大程度上具有約束力?

Lecuyer: 侵權(quán)程序具有法律約束力，并基于歐盟運(yùn)作條約(第258條TFEU)。因此，每個(gè)歐盟國(guó)家都同意這一條款，并同意歐洲法院優(yōu)于本國(guó)法院，從而成為歐盟成員國(guó)。

如果在訴訟階段，一個(gè)成員國(guó)不遵守法院的裁決，委員會(huì)可以將該國(guó)再次提交法院。在這種情況下，委員會(huì)還可建議法院對(duì)該成員國(guó)實(shí)行財(cái)政處罰。法院可以同意歐盟委員會(huì)的意見(jiàn)，根據(jù)侵權(quán)的類(lèi)型，處罰甚至可以是在特定時(shí)期內(nèi)每天一次性支付。事實(shí)上，歐盟委員會(huì)在2010年發(fā)布了一份關(guān)于計(jì)算罰款金額的方法的信函。

在絕大多數(shù)案件中，法院的裁決都對(duì)歐盟委員會(huì)有利。例如，2019年，歐洲法院發(fā)布了25項(xiàng)判決，其中只有兩項(xiàng)對(duì)某個(gè)成員國(guó)有利。

然而，侵權(quán)案件是非常復(fù)雜的法律程序。就其本身而言，法院對(duì)某些訴訟的審理時(shí)間長(zhǎng)達(dá)多年(例如，到2019年底，仍有1564件未了結(jié)的案件)。在Europa門(mén)戶網(wǎng)站上可以找到所有侵權(quán)案件的公開(kāi)登記。

馬耳他和塞浦路斯接下來(lái)會(huì)發(fā)生什么情況?

Lecuyer: 10月20日，歐洲委員會(huì)向馬耳他和塞浦路斯兩國(guó)政府發(fā)出了一封正式通知信。這樣就進(jìn)入了侵權(quán)程序的訴訟前階段。委員會(huì)認(rèn)為，每個(gè)國(guó)家的投資公民身份(CBI)計(jì)劃都與歐盟條約不相容。

兩個(gè)會(huì)員國(guó)將在12月20日之前(兩個(gè)月)向委員會(huì)提出答復(fù)。根據(jù)他們的答復(fù)，委員會(huì)將決定是否發(fā)布一個(gè)合理的意見(jiàn)，即一個(gè)各國(guó)政府需要采取行動(dòng)的清晰大綱。

兩個(gè)成員國(guó)都宣布將逐步取消或關(guān)閉CBI項(xiàng)目。馬耳他已經(jīng)計(jì)劃終止個(gè)人投資者方案，因?yàn)樵摲桨敢堰_(dá)到受益人1 800人的限額。塞浦路斯宣布，在解決最近的不當(dāng)行為之前，將停止接受新的索賠要求。雖然兩國(guó)政府將獨(dú)立決定最佳的前進(jìn)道路，但關(guān)閉目前形式的CBI項(xiàng)目可能會(huì)結(jié)束侵權(quán)訴訟程序。

在這個(gè)過(guò)程中，IMC將發(fā)揮什么作用?

Lecuyer:侵權(quán)訴訟是委員會(huì)和國(guó)家政府之間的專屬法律問(wèn)題。它們涉及違反國(guó)家立法或治理。IMC所代表的專業(yè)人士對(duì)本案并不關(guān)心。

與此同時(shí)，針對(duì)成員國(guó)的CBI計(jì)劃啟動(dòng)侵權(quán)程序是一個(gè)明確的信號(hào)，表明投資移民(IM)在歐盟面臨威脅。

到目前為止，委員會(huì)只是從法治受到威脅的角度來(lái)看待我。與此同時(shí)，投資移民仍是主權(quán)國(guó)家籌集無(wú)債務(wù)資本、吸引人才并為整個(gè)社會(huì)帶來(lái)好處的重要杠桿。委員會(huì)負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的部門(mén)尚未考慮投資移民的貢獻(xiàn)。

為了保持投資移民的好處，各國(guó)政府和行業(yè)利益相關(guān)者應(yīng)該進(jìn)一步協(xié)調(diào)，發(fā)出一個(gè)聲音。IMC在布魯塞爾已經(jīng)活躍了大約兩年。今天，整個(gè)IM價(jià)值鏈需要加強(qiáng)努力，并與雄心勃勃的公共事務(wù)和外聯(lián)戰(zhàn)略形成強(qiáng)大的聯(lián)盟。獨(dú)立委員會(huì)可以在指導(dǎo)這種協(xié)調(diào)努力方面發(fā)揮中心作用。