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2022年是移民政策改革和邊境安全問(wèn)題動(dòng)蕩的一年。在我們進(jìn)入2023年之際，許多挑戰(zhàn)仍未得到解決，并可能繼續(xù)存在。然而，盡管存在政策障礙，但有證據(jù)表明，隨著COVID-19限制措施繼續(xù)放松，美國(guó)的移民水平正在反彈。展望未來(lái)，以下是我們對(duì)未來(lái)一年移民問(wèn)題的進(jìn)展和復(fù)雜性的預(yù)期:

全面的移民改革將帶來(lái)挑戰(zhàn)

與2022年持續(xù)存在的立法挑戰(zhàn)保持一致，2023年似乎不太可能進(jìn)行全面的移民改革。隨著共和黨人在明年1月接管眾議院，分裂的國(guó)會(huì)將很難在未來(lái)一年對(duì)移民制度做出任何重大改變。

邊境問(wèn)題是共和黨議程的重中之重，共和黨領(lǐng)導(dǎo)的眾議院可能會(huì)叫停任何不優(yōu)先考慮嚴(yán)格邊境安全措施的移民提案。預(yù)計(jì)將成為眾議院新議長(zhǎng)的加州共和黨眾議員麥卡錫(Kevin McCarthy)已經(jīng)表示，他不會(huì)考慮任何移民法案，除非這些法案首先涉及加強(qiáng)邊境安全。這可能會(huì)迫使議員們?cè)?023年起草新法案，解決邊境危機(jī)，并推動(dòng)對(duì)移民制度進(jìn)行全面改革。

最近失敗的移民提案“鷹法案”(EAGLE Act)是由兩黨參議員提出的移民協(xié)議草案，該草案將為DACA持有者提供獲得公民身份的途徑，并為加強(qiáng)邊境安全措施提供數(shù)十億美元。

據(jù)報(bào)道，亞利桑那州民主黨參議員克里斯滕·西內(nèi)馬和北卡羅來(lái)納州共和黨參議員湯姆·蒂利斯在議員們多次未能在2022年通過(guò)有意義的移民改革后，就該協(xié)議達(dá)成了協(xié)議?！耳椃ò浮吩臼窃谛碌囊荒昀飪冬F(xiàn)移民承諾的最后努力，但在國(guó)會(huì)沒(méi)有得到任何推動(dòng)?！耳椃ò浮肥且环N可能在2023年繼續(xù)存在的模式的一個(gè)例子——黨派爭(zhēng)吵阻礙了有意義的移民進(jìn)展。

邊境政策和執(zhí)法的不確定性

有爭(zhēng)議的邊境問(wèn)題在2022年幾乎沒(méi)有改善的跡象，而步履蹣跚的庇護(hù)制度可能會(huì)延續(xù)到2023年。

第42條是特朗普時(shí)代有爭(zhēng)議的政策，可能會(huì)在2023年繼續(xù)對(duì)邊境執(zhí)法產(chǎn)生持久影響，此前美國(guó)最高法院暫時(shí)延長(zhǎng)了這一規(guī)定，拜登政府承諾繼續(xù)執(zhí)行。

隨著第42條的繼續(xù)，關(guān)于2023年新的邊境政策的謠言也在流傳，這些政策在很大程度上模仿了前政府的政策。這項(xiàng)備受爭(zhēng)議的計(jì)劃將使移民更難在美墨邊境尋求庇護(hù)。

雖然官方計(jì)劃尚未公布，但政府官員表示，拜登政府正在討論各種遏制越境的想法，例如加快對(duì)被海關(guān)和邊境巡邏隊(duì)(CBP)拘留的移民進(jìn)行庇護(hù)篩查，限制可以接近入境口岸尋求庇護(hù)的移民人數(shù)，以及拒絕那些沒(méi)有首先在另一個(gè)國(guó)家尋求保護(hù)的移民的庇護(hù)申請(qǐng)。最后一項(xiàng)規(guī)定將復(fù)制特朗普政府2019年頒布的“過(guò)境禁令”。

在未來(lái)幾個(gè)月里，移民倡導(dǎo)者和議員們將密切關(guān)注拜登政府是否會(huì)退回到特朗普時(shí)代的邊境政策，以平息移民越境和政治壓力，還是會(huì)采取措施修改美國(guó)陷入困境的庇護(hù)制度。

綠卡申請(qǐng)過(guò)程中的公共負(fù)擔(dān)變化

公共負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)移民指導(dǎo)方針，根據(jù)人們未來(lái)使用政府福利的可能性來(lái)決定是否可以拒絕他們的綠卡，在前特朗普政府期間是一個(gè)有爭(zhēng)議的話題。自1999年以來(lái)，公共負(fù)擔(dān)規(guī)則首次正式改變。新增公共負(fù)擔(dān)部分的新版綠卡申請(qǐng)(I-485表)于2022年12月23日生效，將影響USCIS官員在未來(lái)一年對(duì)申請(qǐng)的裁決方式。

新版本的I-485表格包含了特朗普政府之前停止使用的“自給自足聲明”表格所要求的一些信息。如果申請(qǐng)人在I-485表格上回答“是”是潛在的“公共負(fù)擔(dān)”，他們現(xiàn)在必須回答有關(guān)收入、家庭規(guī)模、教育水平和政府福利使用的其他問(wèn)題。

據(jù)政府官員稱，美國(guó)移民局預(yù)計(jì)這項(xiàng)新規(guī)定不會(huì)導(dǎo)致大量的拒絕，但它可能會(huì)影響那些現(xiàn)在被要求申報(bào)更詳細(xì)財(cái)務(wù)信息的申請(qǐng)人。移民倡導(dǎo)者將在未來(lái)幾個(gè)月密切關(guān)注新政策如何影響2023年的申請(qǐng)。

簽證和公民身份積壓有望改善

根據(jù)一項(xiàng)新的研究，在大流行期間有所下降之后，選擇成為美國(guó)公民的移民人數(shù)正在增加。根據(jù)皮尤研究中心最近的一份報(bào)告，2022年有超過(guò)90萬(wàn)移民成為美國(guó)公民，這是十年來(lái)的最高數(shù)字。

除了入籍人數(shù)激增外，移民人數(shù)和赴美旅游人數(shù)似乎也在反彈。皮尤研究中心的另一份報(bào)告顯示，去年獲得綠卡的人數(shù)有所增加，游客、國(guó)際學(xué)生和其他類型的臨時(shí)移民人數(shù)也有所增加。

簽證和公民身份批準(zhǔn)的上升可能會(huì)持續(xù)到新的一年。國(guó)務(wù)院官員表示，由于政府的招聘激增和整體流程的改進(jìn)，該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)臨時(shí)簽證數(shù)量將在2023年恢復(fù)到大流行前的水平。國(guó)務(wù)院還推出計(jì)劃，在各領(lǐng)事館重新分配和分配案件，以減少積壓，并免除某些簽證類型的面談，以縮短處理時(shí)間。

美國(guó)移民局還將在未來(lái)一年更新內(nèi)部流程。在2022年的進(jìn)度報(bào)告中，USCIS推出了在2023年改善其業(yè)務(wù)的計(jì)劃，包括對(duì)更多類型的申請(qǐng)實(shí)施加急處理，降低某些申請(qǐng)類型的生物識(shí)別要求，簡(jiǎn)化幾種常見(jiàn)表格，以縮短工作許可、身份調(diào)整和歸化的處理時(shí)間。

政府提高收費(fèi)

在連續(xù)六年的政府申請(qǐng)費(fèi)之后，拜登政府今年將提議提高部分移民申請(qǐng)費(fèi)。美國(guó)移民局的資金主要來(lái)自申請(qǐng)費(fèi)，它被要求每?jī)赡陮彶橐淮我泼褓M(fèi)用結(jié)構(gòu)，但自2016年以來(lái)還沒(méi)有出臺(tái)新的費(fèi)用。

美國(guó)移民局在2023年1月的第一周發(fā)布了一項(xiàng)費(fèi)用提案，如果最終敲定，將使低收入移民和入籍申請(qǐng)人的費(fèi)用保持在較低水平。拜登政府的提議重申了消除入籍障礙的承諾——入籍申請(qǐng)費(fèi)只會(huì)增加5%。

盡管降低了低收入申請(qǐng)人和新公民的門(mén)檻，但新的收費(fèi)結(jié)構(gòu)將大幅增加大多數(shù)基于就業(yè)的簽證和綠卡申請(qǐng)的費(fèi)用。根據(jù)這些指導(dǎo)方針，身份調(diào)整(綠卡)申請(qǐng)費(fèi)用將從目前的1225美元躍升至1540美元。美國(guó)移民局還將開(kāi)始對(duì)可選的工作和旅行許可表格收費(fèi)，這些表格允許申請(qǐng)人在綠卡申請(qǐng)懸而未決的情況下工作和旅行，長(zhǎng)期以來(lái)一直可以自由提交。

某些以就業(yè)為基礎(chǔ)的簽證申請(qǐng)，如EB-5和H-1B簽證，將大幅增加。

一旦公布，政府的擬議規(guī)則將提供60天的公眾評(píng)論窗口。在審查意見(jiàn)后，USCIS將發(fā)布最終規(guī)則，其中包括下一步步驟和實(shí)施任何新費(fèi)用的時(shí)間表。