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國際足聯(lián)世界杯上周在海灣國家卡塔爾開賽，這是世界杯歷史上第22屆，也是首次在中東地區(qū)舉辦。自2010年被指定為主辦國以來，卡塔爾的主辦權(quán)就一直備受爭議。對于很多人來說，這個比康涅狄格州還小、很少獲得足球榮譽的國家似乎是一個不同尋常的選擇。

據(jù)報道，為了籌備世界杯，卡塔爾政府花費了3000億美元改造其首都多哈，建造了最先進的體育場、設(shè)施和酒店來接待客人。在過去12年的幕后是近數(shù)百萬農(nóng)民工，他們創(chuàng)造了世界杯歷史上最昂貴的可能。

卡塔爾的移民勞動力估計有200萬，占這個人口只有300萬的國家勞動力的近95%。在宣布主辦世界杯后，卡塔爾的人口也增加了近40%，因為建筑業(yè)的需求激增，許多移民(大多是南亞后裔)涌入該國填補空缺職位。自那以后，卡塔爾面臨著廣泛虐待本國移徙工人和淡化與工作有關(guān)的死亡的指控。世界杯組織者最初公布的官方死亡人數(shù)為40人，但本周世界杯負(fù)責(zé)人哈桑·塔瓦迪(Hassan Al-Thawadi)稱，在世界杯籌備過程中死亡的農(nóng)民工人數(shù)更多:約400至500人。許多人權(quán)組織懷疑實際死亡人數(shù)有數(shù)千人。

移徙工人經(jīng)常在危險的環(huán)境下長時間工作，長時間暴露在高溫下，使他們更容易發(fā)生事故和患上其他疾病。與高溫有關(guān)的疾病和死亡很普遍，甚至在其他方面年輕和健康的人當(dāng)中也是如此。許多移徙工人帶著長期健康問題或在工作中受到的使人衰弱的傷害返回母國。據(jù)報道，在世界杯施工現(xiàn)場，工人經(jīng)常被威脅喝水和休息。在工作時間之外，移徙工人往往居住在骯臟的條件下，得不到常規(guī)醫(yī)療，并面臨營養(yǎng)不良的問題。

盡管不安全的工作和生活條件與過早死亡之間存在明顯的聯(lián)系，但卡塔爾政府被指責(zé)未能調(diào)查移徙者死亡，并將許多死亡錯誤地歸因于“自然原因”或模糊地描述為“心臟衰竭”。如果不將死亡報告為"與工作有關(guān)"，死亡移徙者的家屬就無法向政府尋求賠償。

自從世界杯準(zhǔn)備工作開始以來，卡塔爾和國際足聯(lián)就因移民工人的虐待和死亡問題面臨國際壓力。歐洲議會最近投票贊成一項決議，要求國際足聯(lián)賠償所有在世界杯任務(wù)中死亡的移民工人的家庭。非營利性組織“人權(quán)觀察”也發(fā)起了“支付國際足聯(lián)”運動，要求為移民工人的家庭提供至少4.4億美元的賠償，這一金額相當(dāng)于世界杯的獎金。

早在申辦世界杯之前，卡塔爾就存在對移民勞工的依賴，這主要是由于該地區(qū)有爭議的“卡法拉”制度。自20世紀(jì)50年代第一次石油繁榮以來，中東海灣地區(qū)一直在利用外國勞動力來維持大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施項目，推動經(jīng)濟快速增長。在卡法拉(kafala)制度下，移徙工人的就業(yè)和移民身份完全由私人公民和公司控制，而不是政府。工人的就業(yè)和簽證有著內(nèi)在的聯(lián)系，雇主往往有權(quán)隨意終止移徙工人的法律地位，使他們面臨被監(jiān)禁或驅(qū)逐出境的風(fēng)險。從歷史上看，移徙工人在轉(zhuǎn)移工作、離開當(dāng)前職位以及進入或離開東道國時都需要雇主的許可。在以前的卡法拉制度下，在大多數(shù)國家，工人必須申請?zhí)囟ǖ某鼍吃S可才能離開國家，并申請“無異議”證書才能換工作。

最糟糕的是，卡法拉制度類似于現(xiàn)代契約奴役。邦政府對私營雇主的監(jiān)管很差，據(jù)知，許多私營雇主扣留工資和食品補貼，沒收護照，限制移民工人的行動和交流。在這種制度下，種族歧視和性別暴力也很猖獗。許多移民工人也向招聘人員支付高額費用，以獲得在海灣地區(qū)的工作，然后不得不維持他們的職位(即使在雇主虐待的情況下)，以避免債務(wù)或不得不購買自己的合同。

隨著許多海灣國家努力實現(xiàn)經(jīng)濟多元化和現(xiàn)代化，對移民勞動力的依賴只增不減?？ǚɡ贫仍斐闪酥卮蟮娜丝诮Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，除了沙特阿拉伯，所有海灣國家的外國人數(shù)量都超過了本國公民。許多移民工人被吸引到海灣地區(qū)工作，因為那里的平均工資比他們的祖國高，而且可以向家鄉(xiāng)的家人匯款。

許多海灣國家已經(jīng)改革了他們的卡法拉制度，但該制度的遺留問題和許多弊端仍然完好無損。由于世界杯，國際社會對卡塔爾的關(guān)注確實在過去幾年引發(fā)了政策變化，但許多人表示，新勞動法在保護工人及其家人方面做得不夠。在卡塔爾，移民工人現(xiàn)在可以不經(jīng)雇主允許自由換工作，現(xiàn)在有了標(biāo)準(zhǔn)的最低工資，對扣留工資的雇主的懲罰也有所增加。盡管政府級別的政策發(fā)生了變化，但這些新的保護措施的實施取決于公司和雇主的行動。立法改革之后往往沒有執(zhí)行措施或監(jiān)督，公司仍未被追究虐待移徙勞動力的責(zé)任?？傮w而言，面對受益于廉價進口勞動力的強大私營部門，該地區(qū)的移民勞動力和移民改革仍然困難重重。