2022-09-29 13:06來(lái)源：濱嶼移民網(wǎng)
“公共責(zé)任”的概念早在1882年就已成為美國(guó)移民法的一部分，但直到1999年5月才得到正式定義。當(dāng)時(shí)，前身為國(guó)土安全部(DHS)的移民與歸化局(INS)發(fā)布了通常被稱為“1999年臨時(shí)實(shí)地指導(dǎo)”的文件。
該指導(dǎo)方針將“公共費(fèi)用”定義為“主要依靠政府維生的人，表現(xiàn)為要么接受公共現(xiàn)金援助以維持收入，要么由政府支付長(zhǎng)期護(hù)理費(fèi)用。”
這是國(guó)土安全部和國(guó)務(wù)院(DOS)目前使用的標(biāo)準(zhǔn)。
在特朗普?qǐng)?zhí)政期間，“公共費(fèi)用規(guī)則”被大幅擴(kuò)大，通過(guò)重新定義什么使他們依賴政府福利——或“可能”在未來(lái)依賴政府福利，減少了有資格獲得綠卡和其他簽證的人數(shù)。
該規(guī)定在2019年發(fā)布了兩個(gè)版本:一是國(guó)土安全部公共收費(fèi)規(guī)則，適用于綠卡申請(qǐng)人以及DOS公共收費(fèi)規(guī)則，它適用于這些在美國(guó)以外。2019年規(guī)定的兩個(gè)版本都不生效。2019年國(guó)土安全部的規(guī)定于2021年3月9日被拜登政府暫停，而類似的DOS政策則因法院命令于2020年7月29日無(wú)限期暫停。
拜登政府于2021年撤回了2019年的規(guī)定，并于2022年2月提出了自己的規(guī)定，并于2022年9月9日最終確定。2022年的規(guī)則參照了1999年的《臨時(shí)實(shí)地指南》，將公共收費(fèi)定義為“主要依靠政府維生”的人，具體表現(xiàn)為:(a)使用公共現(xiàn)金援助維持收入，或(b)由政府支付的長(zhǎng)期護(hù)理機(jī)構(gòu)。具體而言,這包括:
在申請(qǐng)永久居留權(quán)或簽證時(shí)，申請(qǐng)人不需要提交I-944或DS-5540表格。政府自1999年以來(lái)用來(lái)決定某人是否可能成為“公共責(zé)任”的指導(dǎo)方針已經(jīng)通過(guò)政府的機(jī)構(gòu)規(guī)則制定過(guò)程最終確定為正式政策。
公共負(fù)擔(dān)的概念最早于1882年由國(guó)會(huì)確立，目的是讓美國(guó)政府拒絕向“任何不能照顧好自己而不成為公共負(fù)擔(dān)的人”發(fā)放美國(guó)簽證。國(guó)會(huì)在1891年更新了這項(xiàng)法律，禁止任何“隨時(shí)可能成為公眾指控對(duì)象”的人入境。然而，這兩條法律都沒(méi)有定義“公共責(zé)任”的含義。
然而，自1999年以來(lái)，移民官員采用的指導(dǎo)原則是，公共收費(fèi)是指“主要依賴政府維生”的人通過(guò)(a)使用公共現(xiàn)金援助維持收入或(b)機(jī)構(gòu)由政府支付的長(zhǎng)期護(hù)理入籍。具體來(lái)說(shuō)，這包括:
在這一政策下，很少有移民因?yàn)檎脑蚨痪芙^獲得綠卡，主要有兩個(gè)原因。首先，國(guó)會(huì)已經(jīng)禁止大多數(shù)移民使用福利，所以事先使用這些福利是不可能的。其次，國(guó)會(huì)要求大多數(shù)綠卡申請(qǐng)人都有一個(gè)財(cái)務(wù)擔(dān)保人——通常是美國(guó)公民的配偶或其他家庭成員——能夠證明有足夠的收入，以防止未來(lái)依賴政府福利。根據(jù)法律規(guī)定，這一收入門檻是聯(lián)邦貧困指南(Federal Poverty Guidelines)的125%，目前大多數(shù)無(wú)子女夫婦的收入門檻為21,137美元。
這就是為什么在過(guò)去的20年里，絕大多數(shù)簽證申請(qǐng)人都能夠通過(guò)提交財(cái)務(wù)擔(dān)保人的支持宣誓書(shū)，并附上符合法定收入門檻的證明，來(lái)避開(kāi)“公共收費(fèi)”的障礙。
在特朗普?qǐng)?zhí)政期間，國(guó)土安全部于2018年9月22日宣布了一項(xiàng)新的公共收費(fèi)法規(guī)提案，并于2019年8月14日發(fā)布了最終法規(guī)。2019年的公共收費(fèi)規(guī)則于2020年2月24日生效。它很快就遭到了來(lái)自各州總檢察長(zhǎng)、移民和民權(quán)倡導(dǎo)者的多次挑戰(zhàn)。
2019年國(guó)土安全部的規(guī)定于2021年3月9日被拜登政府暫停，而類似的DOS政策則因法院命令于2020年7月29日無(wú)限期暫停。2021年4月9日，第九巡回上訴法院駁回了共和黨州恢復(fù)2019年規(guī)定的努力。在亞利桑那州的領(lǐng)導(dǎo)下，幾個(gè)州的總檢察長(zhǎng)試圖恢復(fù)上訴，旨在保持2019年的公共指控規(guī)則在3月9日第七巡回法院撤銷該規(guī)則后生效。這些州向最高法院提出上訴，最高法院于2022年6月15日駁回了此案。
與此同時(shí)，拜登政府于2022年2月16日為國(guó)土安全部發(fā)布了一項(xiàng)公共收費(fèi)規(guī)則草案，該草案在很大程度上編纂了1999年的臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指南，將2019年規(guī)則中對(duì)“公共收費(fèi)”極為寬泛的定義縮小為更簡(jiǎn)單和公平的標(biāo)準(zhǔn)。最終規(guī)定于2022年9月8日公布，計(jì)劃于2022年12月23日生效。
DOS還就2019年DOS公共收費(fèi)規(guī)則征求公眾意見(jiàn)，表明它打算更新和正式化DOS使用的公共收費(fèi)指南，以匹配國(guó)土安全部使用的指南。
2019年，國(guó)土安全部大幅擴(kuò)大了“公共費(fèi)用”的定義，這樣綠卡和其他簽證申請(qǐng)人就不會(huì)因?yàn)椤爸饕蕾囌S生”(目前的標(biāo)準(zhǔn))而被拒絕，而是因?yàn)椤案锌赡堋痹谖磥?lái)的任何時(shí)候使用某些公共福利。
根據(jù)最終規(guī)定，國(guó)土安全部為拒絕來(lái)自美國(guó)境內(nèi)的綠卡申請(qǐng)制定了以下新標(biāo)準(zhǔn):
(1)優(yōu)先使用某些政府福利。該政策沒(méi)有將限制政府福利的定義局限于福利支付和補(bǔ)貼的長(zhǎng)期制度化，而是擴(kuò)大了定義，包括更廣泛的共同政府福利:
在任何36個(gè)月的期間內(nèi)，如果某人獲得上述一項(xiàng)或多項(xiàng)公共福利，累計(jì)超過(guò)12個(gè)月，就會(huì)觸發(fā)“公共費(fèi)用”拒絕申請(qǐng)。一個(gè)月內(nèi)收到兩筆福利金算作兩個(gè)月。
(國(guó)土安全部沒(méi)有處罰配偶或子女使用這些福利的申請(qǐng)人，這與之前報(bào)道的草案不同。)
這是我值得注意的是，國(guó)土安全部沒(méi)有權(quán)力命令任何人不合格的這些福利是由其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)會(huì)的各種法案管理的。國(guó)土安全部實(shí)際上是在懲罰簽證申請(qǐng)人，因?yàn)樗麄兪褂昧爽F(xiàn)行法律允許他們利用的福利。
這也是我理解這一點(diǎn)很重要絕大多數(shù)申請(qǐng)綠卡的人甚至沒(méi)有資格享受國(guó)土安全部公共收費(fèi)規(guī)則試圖懲罰的那些福利。不幸的是，這一規(guī)定產(chǎn)生了一種“寒蟬效應(yīng)”，嚇得許多人退出了公共福利，盡管他們并不需要這樣做。
(2)未來(lái)使用政府福利的可能性。盡管以下的一般標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)會(huì)定義的，但國(guó)土安全部大大增加了移民官員在決定簽證申請(qǐng)人是否可能在未來(lái)任何時(shí)候成為“公共負(fù)擔(dān)”時(shí)必須考慮的具體因素的數(shù)量。
(3)財(cái)力不足。即使一個(gè)申請(qǐng)人過(guò)去從未使用過(guò)政府福利，并且符合上述所有標(biāo)準(zhǔn)，證明未來(lái)使用福利的可能性較低，他們?nèi)匀豢赡鼙灰粋€(gè)全新的要求阻止:個(gè)人財(cái)務(wù)資源。國(guó)土安全部要求在大多數(shù)綠卡申請(qǐng)時(shí)附上一份名為“自給自足聲明”(I-944表格)的新表格。該表格收集的信息旨在幫助移民官員確定申請(qǐng)人是否屬于上述更廣泛的新標(biāo)準(zhǔn)下的“公共負(fù)擔(dān)”。
這份新表格不要與“支持宣誓書(shū)”(表格I-864)混淆，國(guó)會(huì)自1996年開(kāi)始授權(quán)“支持宣誓書(shū)”，以證明擔(dān)保申請(qǐng)人獲得綠卡或其他簽證的人的財(cái)務(wù)資源。到目前為止，移民官員通常會(huì)非常尊重一份證明保證人的收入(或同等資產(chǎn))至少達(dá)到聯(lián)邦貧困指南的125%的支持宣誓書(shū)，因?yàn)檫@是一個(gè)法定門檻，表明簽證申請(qǐng)人將有足夠的經(jīng)濟(jì)資源，以避免依賴政府福利。
然而，在新政策下，國(guó)土安全部對(duì)申請(qǐng)人施加了類似的財(cái)務(wù)要求，而不僅僅是保證人。至少，申請(qǐng)人必須證明家庭收入(或同等資產(chǎn))至少達(dá)到聯(lián)邦貧困指南的125%。但除此之外，國(guó)土安全部還設(shè)置了一個(gè)全新的、更高的家庭收入門檻，即貧困標(biāo)準(zhǔn)的250%，將這個(gè)更高的門檻確立為一個(gè)“權(quán)重很大的積極因素”。
綠卡申請(qǐng)
公共收費(fèi)規(guī)則適用于絕大多數(shù)綠卡(永久居留權(quán))申請(qǐng)人。這包括綠卡對(duì)話:
臨時(shí)簽證申請(qǐng)人
此外，當(dāng)美國(guó)境內(nèi)的簽證持有者需要延長(zhǎng)簽證期限或更改簽證類別時(shí)，國(guó)土安全部將一些新的公共收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于廣泛的臨時(shí)(“非移民”)簽證。這包括技術(shù)工人的H-1B簽證。
這些申請(qǐng)人不需要提交I-944表格或上述展望未來(lái)的測(cè)試，但仍然需要進(jìn)行演示聲明他們沒(méi)有收到上述通知“內(nèi)德公益”12個(gè)多月在任何36個(gè)月內(nèi)的總和第n期(例如，一個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取兩筆津貼)第n個(gè)月算兩個(gè)月)?！?/em>
再一次,這是我重要的是要了解，絕大多數(shù)申請(qǐng)延期或更改臨時(shí)(“非移民”)簽證的人甚至沒(méi)有資格享受國(guó)土安全部公共收費(fèi)規(guī)則試圖懲罰的福利。
豁免
公共收費(fèi)規(guī)則做到了不適用于簽證申請(qǐng)人尼日爾政府免除了諸如難民、庇護(hù)者、經(jīng)歷過(guò)家庭暴力的個(gè)人和其他特殊類別的公共責(zé)任測(cè)試。
改變“公共責(zé)任”的定義最終可能擴(kuò)大國(guó)土安全部驅(qū)逐一些已經(jīng)擁有綠卡的移民(“合法永久居民”)的能力。
有限公司美國(guó)國(guó)會(huì)規(guī)定，永久居民可以在獲得綠卡后的五年內(nèi)，他們只能以公共指控為由被驅(qū)逐出境除非他們成為公共責(zé)任，巴Sed存在的情況之前他們獲得了綠卡。(例如，一個(gè)健康人獲得了綠卡，但發(fā)生了事故，然后需要政府的援助不以公共收費(fèi)為由可被驅(qū)逐出境。)
在實(shí)踐中，考慮到co公司設(shè)定的約束條件由于國(guó)會(huì)和法院的先例，加上最近的綠卡持有者通常沒(méi)有資格享受福利，很少有綠卡持有者以公共指控為由被驅(qū)逐出境。
然而，擴(kuò)大“公共責(zé)任”的定義，政府可能會(huì)給數(shù)百萬(wàn)移民帶來(lái)新的不確定性。
盡管公眾的指控起了作用2018年9月22日，該機(jī)構(gòu)向記者發(fā)送了一份正式通知，稱:“司法部(DOJ)打算與現(xiàn)有綠卡持有者合作同時(shí)制定公共收費(fèi)轉(zhuǎn)移的并行規(guī)則，確保標(biāo)準(zhǔn)的一致性堅(jiān)持到適當(dāng)?shù)某潭??！?/em>
人們可以想象一系列令人不安的情景，包括一些“第二十二條軍規(guī)”。
例如，作為婚姻的一部分sed綠卡程序，美國(guó)公民的配偶首先獲得綠卡，然后必須等待三年才能申請(qǐng)美國(guó)公民身份(入籍)。國(guó)土安全部為低收入申請(qǐng)者提供費(fèi)用減免。但如果使用這種費(fèi)用減免突然被視為政府福利，引發(fā)“公共收費(fèi)”的裁決，那么美國(guó)公民的永久居民配偶可能會(huì)被驅(qū)逐出境。
司法部的計(jì)劃從未最終敲定。
這是我需要注意的是，上述國(guó)土安全部公共收費(fèi)規(guī)則是由美國(guó)公民和移民服務(wù)局(USCIS)發(fā)布的一項(xiàng)規(guī)定，該部門負(fù)責(zé)處理提交的綠卡和臨時(shí)簽證申請(qǐng)在美國(guó)境內(nèi)。
在國(guó)外的簽證申請(qǐng)人必須通過(guò)他們當(dāng)?shù)氐拇笫桂^或領(lǐng)事館提交申請(qǐng)由美國(guó)國(guó)務(wù)院管理。
起初，USCIS和國(guó)務(wù)院對(duì)“公共費(fèi)用”的定義是相同的，相對(duì)狹窄的。
然而，在2018年1月，國(guó)務(wù)院改變了政策，擴(kuò)大了公司的情況簽證官可以以公共責(zé)任為由拒絕簽證申請(qǐng)。這一變化是通過(guò)對(duì)指導(dǎo)公司決策的《外交事務(wù)手冊(cè)》的修訂做出的nsular軍官。盡管這意味著這些變化立即生效，但它們也沒(méi)有國(guó)土安全部的規(guī)定那么具體通過(guò)其更緩慢的監(jiān)管過(guò)程。
除了上述行動(dòng)外，2019年5月，白宮發(fā)布了一份總統(tǒng)備忘錄，指示十多位內(nèi)閣部長(zhǎng)加大對(duì)美國(guó)公民和永久居民的懲罰行動(dòng)，如果他們的行為受教育的移民家庭成員享受公共福利，如食品券或醫(yī)療補(bǔ)助。
20多年來(lái)，美國(guó)法律一直要求，為了揭發(fā)為了獲得綠卡，美國(guó)公民或永久居民必須簽署一份“支持宣誓書(shū)”與聯(lián)邦政府達(dá)成協(xié)議，承諾維持該制度移民的家庭收入不低于聯(lián)邦貧困標(biāo)準(zhǔn)的125%。(如果有必要，其他家庭成員或朋友也通常會(huì)以“共同贊助人”的身份簽署一份支持宣誓書(shū)。)如果移民在成為美國(guó)公民之前使用了某些公共福利，那么政府有權(quán)從贊助商那里收回這些福利的現(xiàn)金價(jià)值。然而，到目前為止，政府很少采取這樣的恢復(fù)行動(dòng)。
白宮的命令指示幾個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)積極采取任何可能的恢復(fù)行動(dòng)，造成了一些問(wèn)題ncern family-ba之間Sed綠卡贊助商。這是我然而，重要的是要記住，首先，相對(duì)較少的綠卡持有者有資格享受公共福利，因此，大多數(shù)綠卡是用于nors不太可能受到這一命令的傷害。
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記者調(diào)查:press@boundless.com
(注:本文的早期版本分別于2018年9月10日、2018年9月23日和2019年8月12日發(fā)表審查了國(guó)土安全部提議的規(guī)則，以及2018年2月和3月泄露給媒體的國(guó)土安全部之前的草案。根據(jù)第九巡回法院的裁決，該帖子于2021年4月22日更新，并于2022年9月8日再次更新，以反映政府發(fā)布最終公共收費(fèi)規(guī)則。)
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