2022-09-09 15:10來源：濱嶼移民網(wǎng)
至少從1882年開始，“公共費(fèi)用”的概念就已經(jīng)成為美國移民法的一部分，但直到1999年5月才被正式定義，當(dāng)時(shí)前移民和歸化局(INS)發(fā)布了通常被稱為“1999年臨時(shí)現(xiàn)場指導(dǎo)”的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的前身是國土安全部(DHS)。
該指導(dǎo)方針將“公共收費(fèi)”定義為“主要依靠政府維持生活的人，表現(xiàn)為接受公共現(xiàn)金援助以維持收入或由政府開支使長期護(hù)理制度化”。
這是目前國土安全部和國務(wù)院(DOS)使用的標(biāo)準(zhǔn)。
在特朗普?qǐng)?zhí)政期間，“公共費(fèi)用規(guī)則”被大幅擴(kuò)大，通過重新定義讓他們依賴于政府福利(或“可能”在未來)的原因，以減少有資格獲得綠卡和其他簽證的人數(shù)。
2019年發(fā)布的法規(guī)有兩個(gè)版本:一是適用于綠卡申請(qǐng)人的國土安全部公共收費(fèi)規(guī)則以及DOS公共指控規(guī)則，它適用于這些在美國以外的地方。這兩個(gè)版本的2019年規(guī)則目前都沒有生效。拜登政府于2021年3月9日暫停了2019年國土安全部的規(guī)定，而類似的DOS政策則在2020年7月29日根據(jù)法院命令無限期暫停。
拜登政府于2021年撤回了“2019年規(guī)則”，并于2022年2月提出了自己的“2019年規(guī)則”，于2022年9月9日最終確定。2022年的規(guī)則反映了1999年的臨時(shí)實(shí)地指南，將公共收費(fèi)定義為“主要依靠政府維持生計(jì)”的人，可以通過(a)使用公共現(xiàn)金援助來維持收入或(b)由政府支出將長期護(hù)理制度化。具體而言,這包括:
申請(qǐng)永久居留權(quán)或簽證時(shí)，申請(qǐng)人不需要提交表格I-944或DS-5540。政府自1999年以來用于決定某人是否可能成為“公共指控”的指南，已通過政府的機(jī)構(gòu)規(guī)則制定程序最終確定為正式政策。
美國國會(huì)于1882年首次提出了公共負(fù)擔(dān)的概念，目的是允許美國政府拒絕向“任何不能自理而不成為公共負(fù)擔(dān)的人”發(fā)放美國簽證。國會(huì)在1891年更新了這項(xiàng)法律，禁止任何“有可能在任何時(shí)候成為公共指控”的人進(jìn)入美國。然而，這兩部法律都沒有定義“公共指控”的含義。
然而，自1999年以來，移民官員采取了一項(xiàng)指導(dǎo)原則，即公共指控是指“主要依靠政府維持生活”的人，作為例證受(a)使用公共現(xiàn)金援助維持收入或(b)機(jī)構(gòu)的約束由政府支付長期護(hù)理費(fèi)用的入籍。具體來說，這包括:
在這一政策下，很少有移民因?yàn)楣仓缚囟痪芙^獲得綠卡，主要有兩個(gè)原因。首先，國會(huì)已經(jīng)禁止大多數(shù)移民使用福利，所以提前使用這些福利是不可能的。其次，國會(huì)要求大多數(shù)綠卡申請(qǐng)人都有一個(gè)經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人——通常是美國公民配偶或其他家庭成員——他們能證明有足夠的收入，以防止未來依賴政府福利。該收入門檻在法規(guī)中被定義為聯(lián)邦貧困指南的125%，目前大多數(shù)沒有孩子的夫婦的收入門檻為21137美元。
這就是為什么在過去20年里，絕大多數(shù)簽證申請(qǐng)人都能通過提交經(jīng)濟(jì)擔(dān)保人的資助宣誓書，并附上符合法定收入門檻的證據(jù)，從而避開“公共費(fèi)用”這一障礙。
特朗普政府時(shí)期，國土安全部于2018年9月22日公布了一項(xiàng)新的公共收費(fèi)條例提案，并于2019年8月14日公布了最終條例。2019年公共收費(fèi)規(guī)定于2020年2月24日生效。該法案很快遭到了來自各州總檢察長、移民和民權(quán)倡導(dǎo)者的多重挑戰(zhàn)。
拜登政府于2021年3月9日暫停了2019年國土安全部的規(guī)定，而類似的DOS政策則在2020年7月29日根據(jù)法院命令無限期暫停。2021年4月9日，第九巡回上訴法院拒絕了共和黨州恢復(fù)2019年規(guī)則的努力。在亞利桑那州的領(lǐng)導(dǎo)下，幾個(gè)州的總檢察長試圖恢復(fù)上訴，旨在保持2019年公共指控規(guī)則在3月9日第七巡回上訴法院撤銷規(guī)則后繼續(xù)有效。這兩個(gè)州向最高法院提出上訴，最高法院于2022年6月15日駁回了此案。
與此同時(shí)，拜登政府于2022年2月16日發(fā)布了國土安全部公共費(fèi)用規(guī)定提案，在很大程度上規(guī)范了1999年的《臨時(shí)現(xiàn)場指導(dǎo)意見》，將2019年規(guī)定中極為寬泛的“公共費(fèi)用”定義縮小為更簡單、更公平的標(biāo)準(zhǔn)。最終規(guī)定于2022年9月8日公布，計(jì)劃于2022年12月23日生效。
DOS還請(qǐng)求公眾就2019年DOS公共收費(fèi)規(guī)則發(fā)表意見，表示打算更新并正式規(guī)范DOS使用的公共收費(fèi)指南，以匹配國土安全部使用的指南。
2019年，國土安全部大幅擴(kuò)大了“公共費(fèi)用”的定義，因此綠卡和其他簽證申請(qǐng)人不會(huì)因?yàn)椤爸饕蕾囌S持生活”(目前的標(biāo)準(zhǔn))而被拒絕，而是因?yàn)樵谖磥砣魏螘r(shí)候“更有可能”使用某些公共福利。
根據(jù)最終規(guī)定，國土安全部為拒絕來自美國國內(nèi)的綠卡申請(qǐng)制定了以下新標(biāo)準(zhǔn):
(1)優(yōu)先使用某些政府福利。該政策沒有將政府福利的“禁止范圍”限制在福利支付和補(bǔ)貼的長期制度化上，而是擴(kuò)大了定義，將更廣泛的共同政府福利包括在內(nèi):
如果某人在任何36個(gè)月內(nèi)累計(jì)領(lǐng)取一項(xiàng)或多項(xiàng)上述公共福利超過12個(gè)月，就會(huì)被拒絕接受“公共指控”。在一個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取兩次福利金，按兩個(gè)月計(jì)算。
(與之前報(bào)告的草案不同，DHS沒有對(duì)配偶或子女使用這些福利的申請(qǐng)人進(jìn)行懲罰。)
這是我需要注意的是，國土安全部并沒有授權(quán)任命任何人不合格的這些福利是由其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)根據(jù)各種國會(huì)法案管理的。國土安全部實(shí)際上是在懲罰那些利用現(xiàn)有法律允許他們利用的利益的簽證申請(qǐng)人。
它也是im理解這一點(diǎn)很重要絕大多數(shù)申請(qǐng)綠卡的人甚至沒有資格享受國土安全部公共收費(fèi)規(guī)則試圖懲罰的福利。不幸的是，這一規(guī)定造成了一種“寒蟬效應(yīng)”，嚇得許多人退出了公共福利，盡管他們并不需要這么做。
(2)未來使用政府福利的可能性。雖然以下的一般標(biāo)準(zhǔn)是由國會(huì)定義的，但國土安全部大大增加了移民官員在決定簽證申請(qǐng)人是否可能在未來任何時(shí)候成為“公共負(fù)擔(dān)”時(shí)必須考慮的具體因素的數(shù)量。
(3)資金不足。即使申請(qǐng)人過去從未使用過政府福利，并且符合上述所有標(biāo)準(zhǔn)，表明未來使用福利的可能性很低，他們?nèi)匀豢赡鼙灰粋€(gè)全新的要求所阻礙:個(gè)人財(cái)務(wù)資源。國土安全部要求在大多數(shù)綠卡申請(qǐng)中附上一份名為“自給自足聲明”(I-944表)的新表格。本表格收集的資料旨在協(xié)助入境事務(wù)人員根據(jù)上述更廣泛的新標(biāo)準(zhǔn)確定申請(qǐng)人是否屬于“公共收費(fèi)”。
這種新表格不要與“贍養(yǎng)宣誓書”(表格I-864)混淆，后者自1996年起就被國會(huì)授權(quán)用于證明為綠卡或其他簽證提供擔(dān)保的人的經(jīng)濟(jì)資源。到目前為止，移民官員通常會(huì)對(duì)證明擔(dān)保人收入(或資產(chǎn)等額)至少達(dá)到聯(lián)邦貧困指南125%的支持宣誓書給予極大的尊重，因?yàn)檫@是一個(gè)法定門檻，表明簽證申請(qǐng)人將有足夠的經(jīng)濟(jì)資源來避免依賴政府福利。
然而，在新政策下，國土安全部對(duì)申請(qǐng)人施加了類似的財(cái)務(wù)要求，而不僅僅是對(duì)保證人。至少，申請(qǐng)人必須證明家庭收入(或資產(chǎn)等額)至少達(dá)到聯(lián)邦貧困指南的125%。但除此之外，國土安全部還設(shè)置了一個(gè)全新的、更高的家庭收入門檻，達(dá)到貧困指南的250%，將這個(gè)更高的門檻作為一個(gè)“非常重要的積極因素”。
綠卡申請(qǐng)
公共收費(fèi)規(guī)則適用于絕大多數(shù)綠卡(永久居留權(quán))申請(qǐng)人。這包括綠卡對(duì)話:
臨時(shí)簽證申請(qǐng)人
此外，國土安全部還將一些新的公共收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于各種臨時(shí)(“非移民”)簽證，每當(dāng)簽證持有者在美國需要延長簽證期限或更改新的簽證類別時(shí)。其中包括面向技術(shù)工人的H-1B簽證。
這些申請(qǐng)人不需要進(jìn)行I-944表格或上述未來測試，但仍需演示他說他們沒有收到上述的通知內(nèi)德公共福利”超過12個(gè)月在任意36個(gè)月內(nèi)累計(jì)n個(gè)月第n期(例如，在一個(gè)月內(nèi)領(lǐng)取兩項(xiàng)福利)n為兩個(gè)月)。”
再一次,這是我重要的是要明白，大多數(shù)申請(qǐng)延期或變更臨時(shí)(“非移民”)簽證的人甚至沒有資格享受國土安全部公共收費(fèi)規(guī)則試圖懲罰的福利。
豁免
但公共收費(fèi)規(guī)則卻做到了不申請(qǐng)簽證的人Ngress免除了對(duì)難民、庇護(hù)者、遭受家庭暴力的個(gè)人和其他特殊類別的人進(jìn)行公費(fèi)考試。
對(duì)“公共負(fù)擔(dān)”定義的修改可能最終會(huì)擴(kuò)大國土安全部驅(qū)逐一些已經(jīng)擁有綠卡(“合法永久居民”)的移民的能力。
有限公司Ngress規(guī)定，永久居民可以只有在獲得綠卡的前五年內(nèi)，才會(huì)因?yàn)楣仓缚囟或?qū)逐出境除非他們成為公共收費(fèi)基于現(xiàn)有的環(huán)境之前他們獲得了綠卡。(例如，一個(gè)健康的人獲得了綠卡，發(fā)生了事故，然后需要政府援助不以公共指控為由被驅(qū)逐出境。)
在實(shí)踐中，考慮到公司設(shè)定的約束根據(jù)Ngress和法院判例，再加上最近持有綠卡的人通常沒有資格享受福利，很少有綠卡持有者因公共指控而被驅(qū)逐出境。
然而，通過擴(kuò)大“公共負(fù)擔(dān)”的定義，政府可能會(huì)給數(shù)百萬移民帶來新的不確定性。
盡管公共指控起了作用不會(huì)改變目前綠卡持有者的現(xiàn)狀，2018年9月22日，該機(jī)構(gòu)向記者發(fā)送了一份官方通知，稱:“司法部(DOJ)打算合作制定公共指控可撤銷性的平行規(guī)則，確保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一在適當(dāng)?shù)某潭壬媳３志}默?！?/em>
人們可以想象一系列令人不安的情景，包括一些“第二十二條軍規(guī)”。
例如，作為婚姻的一部分sed綠卡程序中，美國公民的配偶首先獲得綠卡，然后必須等待3年才能申請(qǐng)美國公民身份(歸化)。國土安全部為低收入申請(qǐng)者提供費(fèi)用減免。但如果使用這種費(fèi)用減免突然被視為政府福利，從而引發(fā)“公共收費(fèi)”調(diào)查，那么美國公民的永久居民配偶可能會(huì)被驅(qū)逐出境。
司法部的計(jì)劃從未最終敲定。
這是我值得注意的是，上述DHS公共收費(fèi)規(guī)則是由美國公民和移民服務(wù)局(USCIS)發(fā)布的一項(xiàng)規(guī)定，該部門負(fù)責(zé)處理綠卡和臨時(shí)簽證申請(qǐng)在美國境內(nèi)。
在國外申請(qǐng)簽證的人必須通過他們當(dāng)?shù)氐拇笫桂^或領(lǐng)事館提交申請(qǐng)，這個(gè)過程很大程度上是由外國大使館或領(lǐng)事館負(fù)責(zé)的由美國國務(wù)院控制。
起初，美國移民局和國務(wù)院對(duì)“公共責(zé)任”的定義都比較狹窄。
然而，在2018年1月，國務(wù)院改變了政策，擴(kuò)大了場景Nsular官員可能會(huì)以公共指控為由拒絕簽證申請(qǐng)。這是通過修改指導(dǎo)企業(yè)決策的《外交手冊(cè)》做出的改變nsular軍官。雖然這意味著這些變化立即生效，但它們也沒有國土安全部的co具體模板通過其緩慢的監(jiān)管過程。
除了上述行動(dòng)之外，2019年5月，白宮發(fā)布了一份總統(tǒng)備忘錄，指示12名內(nèi)閣部長加強(qiáng)對(duì)美國公民和永久居民的懲罰性行動(dòng)，如果他們的行為受審查的移民家庭成員享受食品券或醫(yī)療補(bǔ)助等公共福利。
20多年來，美國法律一直要求，為了進(jìn)行美國公民或永久居民要想獲得綠卡，必須簽署一份“支持宣誓書”，這實(shí)質(zhì)上是一份“支持宣誓書”與聯(lián)邦政府簽訂的合同，承諾保持spoo支持移民的家庭收入不低于聯(lián)邦貧困標(biāo)準(zhǔn)的125%。(如果有必要，其他家庭成員或朋友也通常會(huì)作為“共同擔(dān)保人”簽署一份贍養(yǎng)費(fèi)宣誓書。)如果移民最終在成為美國公民之前使用了某些公共福利，那么政府有權(quán)從贊助者那里收回這些福利的現(xiàn)金價(jià)值。然而，到目前為止，政府幾乎沒有采取這樣的恢復(fù)行動(dòng)。
通過指示幾個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)積極采取任何可能的恢復(fù)行動(dòng)，白宮的命令引起了合作ncern family-ba之間Sed綠卡贊助商。這是我然而，重要的是要記住，相對(duì)較少的綠卡持有者在一開始就有資格享受公共福利，因此大多數(shù)綠卡都不符合Nsors不太可能受到這一命令的傷害。
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記者調(diào)查:press@boundless.com
(注:本文的早期版本分別于2018年9月10日、2018年9月23日和2019年8月12日發(fā)布依據(jù)的是國土安全部提議的規(guī)則，以及2018年2月和3月泄露給媒體的國土安全部草案。根據(jù)第九巡回上訴法院的裁決，該帖子于2021年4月22日更新，并于2022年9月8日再次更新，以反映政府發(fā)布最終的公共收費(fèi)規(guī)則。)
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