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美國(guó)公民與移民服務(wù)局(USCIS)最近宣布，將把特殊移民簽證(SIV)的初始分類程序移交給國(guó)務(wù)院(DOS)，并對(duì)其《政策手冊(cè)》進(jìn)行修改，擴(kuò)大了阿富汗和伊拉克特殊移民簽證的資格要求。

美國(guó)移民局宣布將特殊移民分類申請(qǐng)的裁決程序移交給DOS是一個(gè)重大變化，該機(jī)構(gòu)希望通過(guò)簡(jiǎn)化程序來(lái)提高效率。此前，已經(jīng)在美國(guó)的人申請(qǐng)阿富汗SIV是一個(gè)三步流程:申請(qǐng)人將向DOS申請(qǐng)“首席使團(tuán)”(COM)批準(zhǔn)，然后向USCIS提交I-360表格，然后提交I-485表格調(diào)整狀態(tài)申請(qǐng)，以獲得綠卡。

根據(jù)新的程序，申請(qǐng)人在申請(qǐng)COM批準(zhǔn)的同時(shí)，將在DS-157表格上提交阿富汗SIV申請(qǐng)人特殊移民分類申請(qǐng)。一旦申請(qǐng)人獲得COM的批準(zhǔn)，他們就可以直接前往美國(guó)移民局申請(qǐng)綠卡。這個(gè)過(guò)程省去了向USCIS提交表格I-360的步驟，盡管一些申請(qǐng)人在某些條件下仍然需要提交表格I-360。

美國(guó)移民局還宣布對(duì)其《政策手冊(cè)》進(jìn)行修改，以反映2021年7月《緊急安全補(bǔ)充撥款法案》對(duì)SIV項(xiàng)目的修改?！墩呤謨?cè)》的修改包括縮短國(guó)際安全援助部隊(duì)(International Security Assistance Force)所需的雇傭期，增加符合條件的siv在世親屬人數(shù)，取消轉(zhuǎn)換請(qǐng)?jiān)割愋偷臅r(shí)間限制，以加快進(jìn)程，并大致澄清有關(guān)“為美國(guó)政府提供忠誠(chéng)和有價(jià)值的服務(wù)”的法律要求。

在SIV系統(tǒng)更新之際，成千上萬(wàn)的阿富汗人在SIV和人道主義假釋申請(qǐng)過(guò)程中陷入困境，盡管成千上萬(wàn)的烏克蘭人能夠獲得美國(guó)的簽證和旅行授權(quán)。這些報(bào)道促使一些人指責(zé)美國(guó)政府歧視阿富汗和伊拉克國(guó)民。

近一年前，塔利班席卷阿富汗首都喀布爾，導(dǎo)致至少50萬(wàn)人逃離家園。聯(lián)合國(guó)估計(jì)，在2021年8月15日喀布爾陷落之前，已有220萬(wàn)阿富汗人逃離了這個(gè)國(guó)家;在此期間，還有350萬(wàn)人在國(guó)內(nèi)流離失所。

盡管美國(guó)試圖疏散那些協(xié)助美軍在阿富汗作戰(zhàn)的阿富汗人，但最終從喀布爾空運(yùn)的人數(shù)達(dá)到了約8萬(wàn)平民(其中約5500人是美國(guó)人)。然而，根據(jù)國(guó)際救援委員會(huì)(IRC)的數(shù)據(jù)，自2001年以來(lái)，有多達(dá)30萬(wàn)阿富汗人加入了美國(guó)在阿富汗的行動(dòng)。這意味著美國(guó)只撤離了幫助政府的大約24%的阿富汗人，他們現(xiàn)在可能處于危險(xiǎn)之中。

盡管如此，今年夏天早些時(shí)候的報(bào)道顯示，美國(guó)移民局拒絕了超過(guò)90%的阿富汗人提出的人道主義假釋申請(qǐng)，他們希望逃離塔利班，并通過(guò)假釋程序進(jìn)入美國(guó)。

自2021年7月以來(lái)，美國(guó)移民局已經(jīng)收到了超過(guò)4.6萬(wàn)份來(lái)自阿富汗人的人道主義假釋申請(qǐng)，其中大多數(shù)申請(qǐng)仍處于等待處理的積壓狀態(tài)。不過(guò)，根據(jù)哥倫比亞廣播公司(CBS News)獲得的數(shù)據(jù)，在美國(guó)政府處理的不到5,000份申請(qǐng)中，超過(guò)90%的申請(qǐng)被拒絕。

如上所述，并非所有符合美國(guó)重新安置條件的阿富汗人都在阿富汗政府垮臺(tái)時(shí)撤離。大多數(shù)被疏散的人都是已經(jīng)獲得siv簽證的人。siv是一種簽證，允許在國(guó)外幫助美國(guó)政府的人進(jìn)入美國(guó)，并獲得永久居留權(quán)。

然而，許多阿富汗難民通過(guò)siv和人道主義假釋進(jìn)入該國(guó)，或獲得臨時(shí)保護(hù)身份(TPS)，并試圖在之后申請(qǐng)綠卡，往往會(huì)遇到美國(guó)移民法極其廣泛的恐怖主義相關(guān)限制，其中禁止為塔利班成員提供食物、水或醫(yī)療服務(wù)的移民入境或調(diào)整。盡管存在脅迫的例外，但這種情況很難得到，這讓許多在塔利班統(tǒng)治下掙扎了幾十年的阿富汗人處于危險(xiǎn)的境地。

今年6月，拜登政府宣布，為了幫助那些已經(jīng)接受過(guò)安全和背景調(diào)查的阿富汗公民，國(guó)土安全部(DHS)和DOS在《聯(lián)邦公報(bào)》(Federal Register)中更新了指導(dǎo)意見(jiàn)，為協(xié)助美國(guó)打擊塔利班的符合條件的阿富汗撤離人員創(chuàng)造了新的例外，以防止“過(guò)于廣泛的與恐怖主義有關(guān)的不允許入境理由”在美國(guó)適用移民法律。”

豁免對(duì)象包括支持美國(guó)軍事利益的阿富汗人，在1996-2001年或2021年8月之后塔利班統(tǒng)治期間繼續(xù)履行職責(zé)的教師和郵政工人等公務(wù)員，以及向恐怖組織“提供微不足道的物質(zhì)支持”的人，比如為獲得護(hù)照或通過(guò)檢查站而付費(fèi)的人。以前，這將禁止某人在美國(guó)獲得簽證、假釋或綠卡。